南京养老院 姚家寨养老 养老院老人

公办养老机构入住的老人低于民办和公建养老院

失能半失能老人、高龄老人、空巢老人是目前养老服务需求最迫切，也是养老护理服务难度大的三个 群体。他们的养老服务需求是刚需，也是我国养老服 务机构应该优先予以保障和满足的养老服务需求。从 调查的结果看，目标入住人群为“面向社会上的失能 老人”的养老院占 50.6%，超过了养老院总数的一 半。公建民营养老院和民办养老院以失能老人为主要 目标人群的比重，分别为 63%和 73.5%，远远高于其 他人群。但是，公办养老院以失能老人为主要目标人 群的比重仅仅为 25.8%。大量的其他调查也说明，一 些民办养老院实际入住的老人中失能老人所占比重甚至超过 80%，民办养老院和公建民营养老院入住的失 能老人比重远远高于公办养老院。

公办养老院以五保户和孤寡老人为主要目标人群 的超过 80%，这同公办养老院承担着政府的“兜底”职能是分不开的。针对这一情况，我们在多份研究报 告中提出，公办养老机构的这一职能定位必须调整。

公办养老机构要根据各自的特点和优势，建设成医养 结合型的、面向失能半失能老人的“专科”型养老机 构，重点为“三无”和“五保”老人、低收入老人、经济困难老人中的失能半失能老人提供无偿或低收费 的供养、护理服务。也就是说，公办养老机构的职能 只保留原兜底对象中的失能半失能老人养老服务托 底；原来兜底对象中能够自理的老人，政府完全可以 采取购买公共服务的方式鼓励他们入住民办养老机 构，也可以采取发放养老服务补贴的方式鼓励他们居 家养老和社区养老。

建立养老院的必要性

1：解决老龄化社会问题的需要，随着人口老龄化的来临，老人问题已成为世界问题，同样是我国面临的一个重要问题。我县已远远高出全国老龄平均标准，因此筹办养老服务中心，是解决我县老龄化社会为题的需要。

　　2：构建和谐社会的需要。政府发出了构建和谐社会的号召，县委、政府也提出建设“和谐”要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，养老院老人，筹办养老服务中心，将为我县老人创造一个“老有所养，老有所医，老有所为，老有所乐，老有所学”的好去处，体现全民敬老爱老的良好社会氛围。不仅使我县的老年人的晚年生活丰富多彩，快乐幸福，也为我县困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，让他们在这个充满爱的大家庭里健康快乐地生活。这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。

　　3：加快我县社会福利事业发展的需要。养老服务中心成立后，将彻底改变原有敬老院设备陈旧，环境较差等这一现状，养老院价格，将扩大收养收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实改善我县弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好的履行“上政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。将会为我县社会保障体系发挥重要作用。

　　4：项目实施后会有良好的社会效益。养老服务中心成立后，可以满足我县社会养老市场的需求，同时也为社会家庭排忧解难，再次可以增加就业机会和就业岗位。这是一个民心工程，也是一个德政工程。

养老院的营业收入与利润

养老院的营业收入主要包括入住老人的床位费和护理费，以及政府“兜底”的“三无”老人和“五 保”老人的补贴等。一些养老院的营业收入数据不齐，或因各种原因没有提供给我们，因此，我们只能根据提供完整数据的174 家养老院，来分析养老院的营业收入情况。2014 年，南京养老院，这 174 家养老院的平均营业收入为174.52 万元，其中较

小值和极大值分别为 3 万 元和1520 万元，养老院多少钱一个月，标准差为216.27 万元。平均营业收入较多的是公建民营养老院，达331.76 万元，民办养老院以平均 160.59 万元居第二，公办养老院平均为 126.17 万元，居第三位。公办养老院、公建民营养老 院和民办养老院，2014 年营业收入较少的分别只有6.8 万元、4.37 万元和 3 万元，不仅营业收入都很少，而且差别不大。但是，营业收入较多的分别达到 500 万元、1500 万元和 1520 万元，差距就比较大了，年营业收入较多的出现在民办养老院。

养老院的营业收入加上政府补贴和社会捐赠，扣除房屋租金、人员工资福利支出、水电煤气费用、设 备折旧费用以及其他必要支出，剩余的部分就形成了养老院的利润。有 126 家养老院提供了2014 年的利润 数据。总体上看，126 家养老院全年的利润总额只有 2011.60 万元，平均利润只有 15.97 万元，其中较多的一家养老院也只有180 万元，更有15 家养老院的利润 为负，多的负 130 万元。赢利情况稍好的是公建民 营养老院，年平均利润为 27.68 万元；公办养老院次 之，年平均利润为17.8 万元；民办养老院的赢利情况 最差，年平均利润只有12.98万元